作风建设是全面从严治党的永恒课题
党的十八大以来加强作风建设成效综述
2017年08月09日 来源: 《紫光阁》杂志

  “我们的责任,就是同全党同志一道,坚持党要管党、从严治党,切实解决自身存在的突出问题,切实改进工作作风,密切联系群众,使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”党的十八大刚刚胜利闭幕,在新任中央政治局常委同中外记者见面会上,习近平总书记就以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感,提出了坚持党要管党、从严治党,切实改进工作作风的重大时代命题。近五年来,在推进全面从严治党过程中,党中央着眼于新的形势任务,围绕加强党的先进性和纯洁性建设,把抓作风作为“先手棋”,把党风廉政建设和反腐败斗争作为重要内容,采取了一系列重大举措,坚持“真管真严敢管敢严长管长严”,使管党治党真正从宽松软走向严紧硬,确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供最坚强的政治保证。

  “小切口”推动作风建设“大变局”

  一个政党,一个政权,其前途命运最终取决于人心向背。习近平总书记指出,“党的作风就是党的形象,关系人心向背,关系党的生死存亡。执政党如果不注重作风建设,听任不正之风侵蚀党的肌体,就有失去民心、丧失政权的危险。”他告诫全党,工作作风上的问题绝对不是小事,如果不坚决纠正不良风气,任其发展下去,就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开,我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。

  “中央八项规定是一个切入口和动员令。”2012年的12月4日,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议,审议中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。以此为肇始,一场“踏石留印、抓铁有痕”的作风改进大潮,自中南海涌起,涤荡神州大地。2013年6月22日至25日,习近平总书记主持召开中央政治局专门会议,对照检查中央八项规定落实情况,研究提出加强作风建设的措施及有关制度规定。2015年12月28日至29日,中央政治局召开专题民主生活会,审议《关于三年来中央政治局贯彻执行中央八项规定、落实加强作风建设措施情况的报告》等,中央政治局同志身体力行,逐个发言,按照党中央要求进行对照检查。2016年11月30日,中共中央政治局召开会议审议通过规范党和国家领导人有关待遇等文件,对党和国家领导人办公用房、住房、用车、交通、工作人员配备、休假休息等待遇进一步作出规定。这些规定是对中央八项规定的拓展和深化,对加强党的作风建设意义重大。

  “说到就要做到,承诺就要兑现。”四年多来,在每年的中央全会、中央纪委全会、中央经济工作会议等很多重要场合,习近平总书记发表重要讲话都要专门就作风问题提出明确要求;无论是出席会议活动、考察调研,还是出国访问,习近平总书记都会对有关安排方案亲自过问、严格把关,督促有关方面对照中央八项规定要求不折不扣落实。党中央以上率下,认真贯彻落实中央八项规定,严格要求、严格约束,不含糊、不越线、不变通,以实际行动诠释了改进作风的根本要求,让广大干部群众看到了实实在在的效果,得到了广大干部群众的高度赞誉。

  中央政治局以上率下,各级党组织以八项规定为手术刀,针对“四风”病灶,始终坚持“严”字当头,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,持续推进作风建设。通过出台“禁酒令”并严格督促落实,狠刹公款吃喝,通过减少会议数量、提高会议质量来整治文山会海;及时划出“高线”、摆出“底线”,打好“预防针”抵制公款节礼,督促知禁而止,动辄则咎,言出纪随;通过点名道姓、通报曝光,持续放大越往后执纪越严的强烈信号。据统计,自中央八项规定实施起至2017年4月底,全国累计查处违反中央八项规定精神问题16万多起,处分11万多人,平均每天因违反中央八项规定精神被查处的问题就超过100起。

  从一个个细节入手,从一件件“小事”着力,一环紧着一环拧,一锤接着一锤敲。四年多来,八项规定在义无反顾的贯彻落实中不离初衷、不打折扣,一以贯之、一路向前。当曾经的“新规定”变成现在的“老规矩”,当沉疴痼疾在约束与监督中冰融雾散,中央八项规定精神不断深入人心,推动全面从严治党取得一个又一个新的胜利。

  锲而不舍,在坚持中深化、在深化中坚持

  形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,违背我们党的性质和宗旨,是群众深恶痛绝、反映最强烈的问题,也是损害党群干群关系的重要根源。“我们一定要牢记‘奢靡之始,危亡之渐’的古训,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。”2013年开始,党中央在全党范围开展了以作风建设为主要内容、以为民务实清廉为主题的群众路线教育实践活动。

  2013年5月9日,中央下发《关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》。5月16日,中央政治局常委会议审议通过《关于中央政治局常委同志建立党的群众路线教育实践活动联系点的方案》。7月11日至12日,习近平总书记到自己联系的河北调研指导,强调要抓住整改落实和建章立制两个关键,为活动健康深入开展指明了方向。9月23日至25日,他出席指导河北省委常委班子专题民主生活会,要求民主生活会要有真正的批评和自我批评。12月9日,习近平总书记在京听取河北省委教育实践活动总体情况汇报,要求“确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意,确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用,确保整个活动善始善终、善作善成”。2014年5月9日,习近平总书记出席指导兰考县委常委班子专题民主生活会,语重心长地与县委常委班子成员谈心交心,强调作风建设关键要坚持标准定得高、尺子把得严、功夫下得深,特别要在抓常、抓细、抓长上下功夫。8月27日,他在北京专门听取兰考县委和河南省委、中央第一巡回督导组汇报,强调要以钉钉子精神,敬终如始,一鼓作气,确保活动圆满收官。在习近平总书记等中共中央政治局常委同志率先垂范、全程指导联系点教育实践活动的行动中,人们看到了以习近平同志为核心的党中央抓作风建设一以贯之的坚定决心,看到了党中央管党治党的政治担当、以身作则的务实作风和共产党人最讲认真的精神。

  在党中央的示范带动下,在群众路线教育实践活动中,广大党员、干部受到马克思主义群众观点的深刻教育,贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强;恢复和发扬了批评和自我批评的优良传统,探索了新形势下严肃党内政治生活的有效途径;以转作风改作风为重点的制度体系更加完善,制度执行力和约束力得到增强;影响群众切身利益的症结难点得到突破,党的执政基础更加稳固。形式主义得到有效整治。各地区各部门各单位普遍精简会议30%以上、文件20%以上、考核评比项目40%以上。领导干部出席活动和宣传报道均大幅减少,公务接待愈加简化。官僚主义得到有效遏制。中央国家机关、省区市取消和下放行政审批事项分别在20%、25%以上,审批提速30%以上。省区市减少各类领导小组、议事协调机构普遍在50%以上。一些“庸懒散”和“吃拿卡要”问题被查处和曝光,一些侵害群众的利益行为被坚决纠正。享乐主义得到大力治理。各地区各部门各单位普遍清理超配超标公车、超标办公用房,兼任多个职务的领导干部普遍只留一处办公用房,普遍取消违规配备的“O”牌车和军警号车,普遍做到“零持有”会员卡。奢靡之风明显收敛。各地区各部门各单位普遍压缩“三公”经费10%以上,减少节庆论坛展会50%以上、压减经费60%以上,减少公费出国团组50%以上。数字背后,是亿万群众心中的温暖,这些压减下来的费用,普遍投到民生领域,切实增强了群众的获得感。教育实践活动带来的崭新气象,使得党风政风为之一新,社会风气明显好转。

  “作风建设必须抓常、抓细、抓长,持续努力、久久为功。”2014年10月8日,习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出,活动收尾绝不是作风建设收场,必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力,把作风建设不断引向深入,把目前作风转变的好势头保持下去,使作风建设要求真正落地生根。2015年,党中央在县处级以上领导干部中开展以“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”为主要内容的“三严三实”专题教育,这是对党的群众路线教育实践活动成果的巩固和拓展。在“三严三实”专题教育中,各级党组织既抓思想引导又抓行为规范,聚焦不严不实问题,持续改“四风”转作风,200多个中央单位和省区市列出“为官不为”具体表现,开展专项整治;80多个中央有关单位和省区市制定干部能上能下、领导干部提醒函询诫勉实施办法。党员干部普遍反映,通过专题教育,对县处级以上领导干部在思想、作风、党性上进行了又一次集中“补钙”和“加油”,推动了政治生态改善,使全面从严治党的氛围更加浓厚、领导干部的标杆作用更加明显。2016年,党中央在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育。进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。当前,各地区各部门正落实推进“两学一做”学习教育常态化制度化各项举措,切实履行主体责任,抓常抓细抓长,让常态化制度化的学习教育成为强基固本、锤炼党性、抓好党建的有力支撑。

  作风建设永远在路上,全面从严治党永远在路上

  回顾总结以习近平同志为核心的党中央抓作风建设的历程,工作务实扎实,举措果断有力,特点鲜明。一是坚定政治定力、富有担当精神。加强作风建设,首先必须做到政治立场坚定,忠诚于党和人民的事业。只有这样,才能以创新思维破解作风建设中的复杂问题,也才能使党的建设的创新始终保持正确政治方向。习近平总书记强调,必须“以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争”。有了政治定力和担当精神,作风建设就有了牢固的政治基础和强大的前进动力。二是从中央做起,坚持领导带头、以上率下。四年多来,中央政治局率先垂范、以上率下,用“讲认真”的精神、“有担当”的行动,使真理力量和道义力量高度结合,形成了巨大的“头雁效应”。三是突出重点,紧紧抓住要害和关键。作风建设首先从落实中央八项规定精神破题,把群众反映强烈的“四风”问题作为目标,扭住“四风”不放,中央纪委先后开通元旦春节、五一端午、中秋国庆期间违反中央八项规定精神问题监督举报曝光专区,侵害群众利益的不正之风和腐败问题监督举报曝光专区、四风监督哨等,抓住重要节点,一个节点连着一个节点抓,锲而不舍,严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题,让正风反腐给老百姓带来更多获得感。四是见事见人,既抓思想引导又抓行为规范。作风建设坚持从“小”抓起,如一顿饭局这样的“小事”、数额不等的“小卡”等一抓就是四年多,不仅没有“一阵风”,而且具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位。五是执纪问责,严肃查处和曝光典型案件,形成高压态势。四年多来,党中央在推进作风建设中坚持“严”字当头、动真碰硬,言出纪随、从严执纪。截至2017年4月,仅省部级干部就有20人因为违反中央八项规定精神问题受到党纪政纪处分,厅局级干部超过千人。六是驰而不息,一环扣一环抓,不间断抓,努力形成长效机制。四年多来,我们以问题为导向,坚持抓思想从严、管党从严、抓执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严,全面从严治党取得重要阶段性成果,党内正气在上升,党风在好转,社会风气在上扬。这些变化,是全面深刻的变化、影响深远的变化、鼓舞人心的变化,为党和国家事业发展积聚了强大正能量。

  当前,我们党正处在一个关键的历史节点上,党的队伍发生的重大变化和党群干群关系出现的新情况新问题,迫切需要我们首先从政治上把全面从严治党抓紧抓好。2016年10月,党的十八届六中全会专题研究全面从严治党重大问题,审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,针对党内存在的突出矛盾和问题,既指出了病症,也开出了药方,既有治标举措,也有治本方略,为深化管党治党指明了努力方向。我们坚信,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以驰而不息精神通过作风建设带动全面从严治党,又以全面从严治党确保全面建成小康社会实现、确保“四个全面”战略布局顺利推进,一定会扫除“四风”与腐败之霾,给党、国家、民族带来风清气朗的政治生态。